Vejledning om dispensationer
Det overordnede princip er, at der ikke må foretages ændringer i beskyttede fortidsminder, men også at der i særlige tilfælde skal være mulighed for dispensation, og at der skal balanceres mellem beskyttelse, formidling og tilgængelighed. På tegningen nedenfor vises syv forskellige forhold du med fordel kan overveje, inden du sender din ansøgning om dispensation.
1. Tager projektet hensyn til fortidsmindets type, robusthed eller sårbarhed?
2. Er projektet omfattet af et eller flere af de seks forhold, der kan ifølge reglerne begrunde en dispensation?
3. Ville ændringen kunne placeres helt udenfor fortidsmindet?
4. Vil det fortsat være muligt at forstå fortidsmindets oprindelige funktion?
5. Er ændringerne så vidt muligt reversible, f.eks. placeret ovenpå jorden?
6. Tages der særlige hensyn til skjulte strukturer under terræn?
7. Udføres eventuelle indgreb i fortidsmindet så nænsomt, som overhovedet muligt?
Klik på billedet for at forstørre. Tegning: Sune Elskær ©Slots- og Kulturstyrelsen
Ændringer i tilstanden af fortidsminder skal minimeres og udføres så skånsomt som muligt. Der skal søges løsninger, der i videst muligt omfang tilgodeser hensynet til fortidsmindets bevaringsværdier, så det fortsat vil være muligt at forstå og opleve fortidsmindet uforstyrret af moderne tilføjelser. Ændringerne skal så vidt muligt udføres, så ændringen en gang i fremtiden vil kunne fjernes uden at forstyrre de arkæologiske lag.
I museumsloven er oplistet seks punkter, som styrelsen kan lægge positiv vægt på, når det vurderes, om der foreligger et særligt tilfælde, der kan begrunde en dispensation. Punkterne er ikke udtømmende, idet der kan være andre forhold, der efter en konkret vurdering kan tillægges positiv vægt. I udgangspunktet er et punkt ikke vigtigere end de andre. Nedenfor gennemgås de seks punkter.
Reglerne om dispensationer findes i LOV nr 900 af 21/06/2022 & LBK nr 358 af 08/04/2014 på Retsinformation.
Læs om hvordan en ansøgning vurderes
Når Slots- og Kulturstyrelsen vurderer, om der foreligger et særligt tilfælde, der kan begrunde en dispensation tages der især hensyn til:
• beskyttelsen af fortidsmindets autentiske, fysiske dele, herunder fortidsmindets arkæologiske og historiske kildemateriale i form af oprindelige og tilføjede lag.
• at fortidsmindet fortsat fremstår på en sådan måde, at det er muligt at forstå dets oprindelige funktioner.
Det indgår altid i afvejningen:
• om ændringen er reversibel, fagligt begrundet og fremmer en bedre forståelse og oplevelse af fortidsmindet for offentligheden, samt om der er afsøgt løsninger, der i videst muligt omfang tilgodeser hensynet til fortidsmindets bevaringsværdier, herunder om ændringen kan ske uden for fortidsmindets afgrænsning.
• om ændringen påvirker fortidsmindets autenticitet, fysiske struktur og samlede visuelle fremtræden.
Det indgår ikke i afvejningen om ændringen kan medføre en økonomisk fordel for ejer eller andre.
Beskyttelsen administreres mere restriktivt ved sårbare fortidsminder, så som gravhøje og ruiner, og mindre restriktivt ved mere robuste fortidsminder, så som de store forsvarsanlæg fra nyere tid.
Ændringer i tilstanden af fortidsminder skal minimeres og udføres så skånsomt som muligt under konkret hensyntagen til fortidsmindets bevaringsværdier, type, robusthed, sårbarhed, autenticitet og integritet samt dets visuelle fremtoning, og så vidt muligt udføres uden for fortidsmindets særligt sårbare dele. Der skal i forlængelse heraf søges løsninger, der i videst mulige omfang stadig tilgodeser hensynet til fortidsmindets bevaringsværdier.
Der skal altid foretages en konkret vurdering af, om hensynene bag at foretage en ændring i tilstanden af et fortidsminde er så væsentlige, eller om de konkrete ændringer er så nødvendige, at fortidsmindets bevaringsværdier kan tilsidesættes.
Når ændringen er foranlediget af anden lovgivning
Ved vurderingen af om der kan meddeles dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde, kan det tillægges positiv vægt, at ændringen er foranlediget af anden lovgivning, herunder lovgivning, som er begrundet i sikkerheds-, sundheds- eller andre tungtvejende samfundsmæssige hensyn.
Det påhviler den, der ansøger om dispensation at dokumentere, at ændringen er foranlediget af anden lovgivning, eller begrundet i sikkerheds-, sundheds- eller andre tungtvejende samfundsmæssige hensyn.
Når ændringen muliggør nutidig, etableret anvendelse
Ved vurderingen af om der kan meddeles dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde, kan det tillægges positiv vægt, at ændringen muliggør nutidig, etableret anvendelse, hvis ændringen er affødt af nuværende brug af fortidsmindet og imødekommer behov for privat beboelse eller almene, offentlige behov.
Hensynet til at muliggøre nutidig, etableret anvendelse kan imidlertid ikke vægte tungere end sikring af fortidsmindets bevaringsværdier. Det betyder for eksempel, at der kun kan gives dispensation, hvis der tages særlige hensyn til fortidsmindets oprindelige dele.
Ved vurderingen af, om der kan gives dispensation til faciliteter, der muliggør adgang for personer med funktionsnedsættelse, vil der blandt andet blive lagt positiv vægt på, om fortidsmindet anvendes til privat beboelse, om der på fortidsmindet er et højt besøgstryk, og om adgang til fortidsmindet imødekommer almene, offentlige behov.
Når ændringen sikrer og styrker fortidsmindets bevaring
Ved vurderingen af om der kan meddeles dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde, kan det tillægges positiv vægt, at ændringen sikrer og styrker fortidsmindets bevaring, herunder at ændringen forhindrer slid, skader eller uhensigtsmæssig anvendelse af fortidsmindet.
Eventuelle restaurerings- og istandsættelsesprojekter skal ske på et oplyst grundlag og være arkæologisk og historisk fagligt begrundede. Det betyder blandt andet, at der som udgangspunkt ikke må tilføres nye typer af byggematerialer, der ikke allerede findes på fortidsmindet.
Når ændringen sikrer og styrker formidling og tilgængelighed af fortidsmindet
Ved vurderingen af om der kan meddeles dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde, kan det tillægges positiv vægt, at ændringen i tilstanden af fortidsmindet sikrer og styrker formidling og tilgængelighed af fortidsmindet.
Ændringerne må kun i begrænset omfang negativt påvirke fortidsmindets fysiske dele eller forståelsen og oplevelsen af fortidsmindet og dets visuelle fremtoning.
Ændringer der sikrer og styrker formidling og tilgængelighed, skal altid være arkæologisk eller historisk fagligt begrundet og samlet set fremme en bedre forståelse og oplevelse af fortidsmindet.
Når ændringen er forskningsbetinget
Ved vurderingen af om der kan meddeles dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde, kan det tillægges positiv vægt, at ændringen i tilstanden af fortidsmindet er forskningsbetinget.
Det er vigtigt, at det forskningsmæssige indgreb i fortidsmindet resulterer i væsentlig eller nødvendig ny viden, som ikke kan opnås ved undersøgelser andre steder.
Der skal være opstillet en velfunderet argumentation for, hvilke spørgsmål undersøgelsen forventes at kunne besvare, og hvorfor spørgsmålene er særligt relevante og nødvendige at få besvaret.
Der må alene foretages undersøgelse og eventuel bortgravning af en begrænset del af fortidsmindets bevarede dele, således at væsentlige dele af fortidsmindet stadig vil henligge urørt i fremtiden.
Såfremt ovenstående betingelser er opfyldt, kan det tillægges yderligere positiv vægt, hvis undersøgelsen af fortidsmindet indgår i et større forskningsprojekt, eller hvis undersøgelsen af fortidsmindet bidrager til viden, der understøtter sikring og bevaring af det aktuelle fortidsminde og tilsvarende fortidsmindetyper.
Det kan ligeledes tillægges yderligere positiv vægt, at der, frem for at foretage nye indgreb i fortidsmindet, sker genopgravning af tidligere undersøgte udgravningsfelter, eller at undersøgelsen af fortidsmindet gennemføres trinvist, således at fortidsmindet ikke påføres unødigt store indgreb.
Når fortidsmindet danner ramme om arrangementer
Ved vurderingen af om der kan meddeles dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde, kan det tillægges positiv vægt, at ændringen i tilstanden af fortidsmindet danner ramme om midlertidige aktiviteter. Arrangementer er midlertidige og må derfor kun medføre midlertidige ændringer.
Arrangementerne må ikke medføre fysiske indgreb i fortidsmindets konstruktioner eller tryk- og slidskader. Arrangementsaktiviteten må ikke være så omfattende på et givent fortidsminde, at der sker stærk nedslidning og tilsvarende fysisk påvirkning. Det skal sikres, at fortidsmindet størstedelen af året kan opleves uden arrangementer.
Det er positivt, hvis arrangementet vurderes at kunne bidrage til et øget kendskab til og interesse for fortidsmindet blandt de besøgende,
Såfremt ovenstående betingelser er opfyldt kan det tillægges yderligere positiv vægt, at arrangementet ikke har et kommercielt eller reklamemæssigt sigte, at ansøger er en almennyttig forening eller lignende, eller at der foreligger en etableret tradition for arrangementet på stedet.
Vilkår ved meddelelse af dispensation
Ved meddelelse af dispensation til at foretage ændringer i tilstanden af et fortidsminde stilles der ofte vilkår. Disse vilkår har til formål at sikre, at der ikke sker skade på fortidsmindet, at sikre, at arkæologisk viden om fortidsmindet ikke går tabt, at sikre bevaring og konservering af genstande, samt at sikre oplevelsen af fortidsmindet i fremtiden.
