Politisk reklame

Forordningen har til formål at gøre det lettere for borgere at genkende politiske reklamer og forstå, hvem der står bag de politiske reklamer samt hvordan og hvem, der har betalt for de politiske reklamer. Forordningen skal således modvirke skjulte påvirkningskampagner, der kan vildlede vælgerne og påvirke valghandlinger på en uetisk måde.

De nye EU-regler vedrører udelukkende gennemsigtighed og målretning af politiske reklamer. Det indebærer blandt andet krav om oplysninger om reklamens formål, hvem der står bag, og hvordan den er finansieret samt øvrige krav, der beskrives nærmere i vejledningen. Reglerne påvirker ikke selve indholdet af reklamerne.

Der gælder derudover særlige begrænsninger for leveringen af politiske reklametjenester op til valg og folkeafstemninger, der afholdes på lokalt, regionalt, nationalt eller EU-plan.

Tre måneder forud for et valg eller en folkeafstemning gælder, at politiske reklametjenester kun må leveres til sponsorer, der har en klar tilknytning til EU. Dette omfatter unionsborgere, visse tredjelandsstatsborgere med fast bopæl i Unionen, der har stemmeret eller virksomheder etableret i EU, som ikke er ejet eller kontrolleret fra tredjelande. Det betyder, at sponsorer uden for EU ikke må få leveret politiske reklametjenester i denne periode.

For reklameregler vedrørende TV, radio og on-demand-tjenester, er det Radio- og tv-nævnet, som er den kompetente myndighed.

For indhold ved reklamer generelt, vil det fortsat være Forbrugerombudsmanden, som er den kompetente myndighed.

For regler vedrørende brugen af målretnings- eller reklameleveringsteknikker, der indebærer behandling af personoplysninger, er det Datatilsynet, som er den kompetente myndighed.

Politisk reklame

Udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse, levering eller udbredelse på en hvilken som helst måde af et budskab, der normalt ydes mod betaling, gennem interne aktiviteter eller som led i en politisk reklamekampagne:

• af, for eller på vegne af en politisk aktør, medmindre den er af rent privat eller kommerciel karakter, eller
• som kan og har til formål at påvirke resultatet af et valg eller en folkeafstemning, en stemmeadfærd eller en lovgivnings- eller reguleringsproces på EU-plan eller nationalt, regionalt eller lokalt plan.

Politisk reklame omfatter ikke:

• officielle meddelelser fra medlemsstater eller EU, der kun handler om afholdelse af valg eller folkeafstemninger,
• offentlig kommunikation fra myndigheder eller EU med det formål at give officielle oplysninger, når de ikke har til hensigt at påvirke valg, stemmeadfærd eller lovgivning,
• præsentation af kandidater på offentlige steder eller i medier, når det er fastsat ved lov, sker gratis og med ligebehandling.

Politisk aktør

En af følgende:

• et politisk parti eller tilknyttede enheder,
• en politisk alliance,
• et europæisk politisk parti,
• en kandidat til eller indehaver af et folkevalgt embede eller en ledende stilling i et parti,
• et medlem af EU-institutionerne (dog ikke EU-Domstolen, Den Europæiske Centralbank eller Revisionsretten) eller en regering i medlemsstater,
• en politisk kampagneorganisation,
• enhver fysisk eller juridisk person, der repræsenterer eller handler på vegne af ovenstående.

Sponsor
En fysisk eller juridisk person, på hvis anmodning eller vegne en politisk reklame udarbejdes, placeres, promoveres, udgives, leveres eller udbredes.

Udbyder af politiske reklametjenester

Udbydere af politiske reklametjenester omfatter fysiske og juridiske personer, der beskæftiger sig med udarbejdelse, placering, promovering, udgivelse, levering eller udbredelse af politiske reklamer. Udbydere kan også handle på vegne af sponsorer ved at tage initiativ til politiske reklametjenester.

Politisk reklameudgiver

Politiske reklameudgivere er udbydere af politiske reklametjenester, som regel til sidst i kæden af tjenesteudbydere, der udgiver, leverer eller udbreder politisk reklame ved hjælp af radio og TV, giver adgang til den via en grænseflade eller på anden måde gør den tilgængelig for offentligheden.

Radio- og tv-nævnet fører et reaktivt tilsyn med overholdelsen af forordningens regler. Det betyder, at nævnet ikke vil foretage systematiske, stikprøvemæssige eller rutinemæssige undersøgelser af eller kontrol med politisk reklame, men alene reagere på konkrete henvendelser, som giver nævnet anledning til begrundet mistanke om overtrædelser af forordningens bestemmelser.

Der vil i tilsynet blive lagt vægt på at vejlede aktører og indgå i en dialog med disse.

Såfremt der er tvivlsspørgsmål hos nævnet omkring en konkret politisk reklame, eller hvis nævnet vurderer, at reklamen ikke umiddelbart er gennemsigtig og lever op til reglerne, vil Radio- og tv-nævnet rette henvendelse til de relevante aktører med henblik på at anmode om de oplysninger, der er nødvendige for, at nævnet kan vurdere sagen.

Den 1. januar 2026 trådte sanktionsbestemmelser som følge af forordningen i kraft.

Det betyder, at ved manglende overholdelse af forordningens regler har Radio- og tv-nævnet fra 1. januar 2026 følgende sanktionsmuligheder:

• Påbyde at den pågældende politisk reklame fjernes eller ændres for at overholde forordningens bestemmelser.
• Påbyde at overtrædelser bringes til ophør, og kræve at sponsorer eller udbydere af politiske reklametjenester træffer de nødvendige foranstaltninger for at overholde forordningen.
• Politianmeldelse med henblik på bødeforlæg.

Sanktionsbestemmelsernes ikrafttræden ænder ikke på, at nævnet fører et reaktivt tilsyn, og at udgangspunktet er vejledning om reglerne.

Interne aktiviteter

En politisk reklame kan være undtaget fra forordningens krav om gennemsigtighed. Dette er tilfældet, hvis reklamen er udarbejdet og udbredt gennem såkaldte interne aktiviteter.

Der er tale om politisk reklame gennem interne aktiviteter, når der ikke ydes en politisk reklametjeneste, dvs. når politiske partier eller virksomheder udarbejder, placerer, promoverer, udgiver, leverer eller udbreder politiske budskaber ved brug af egne ressourcer.
Eksempler på politiske reklamer gennem interne aktiviteter kan være:

• Politiske partier, der selv står for udarbejdelsen og uddelingen af flyers, merchandise eller andet valgmateriale.
• Organiske opslag fra politikere på sociale medier, dvs. opslag, hvor der ikke er betalt for promovering eller boost.

I vurderingen af, hvorvidt der er tale om en intern aktivitet, kan der lægges vægt på, om der i udarbejdelsen og udbredelsen af en politisk reklame alene er anvendt accessoriske leveringstjenester. 

Accessoriske tjenester

Nogle udbydere er ikke omfattet af forordningens regler, fordi de kun leverer såkaldte accessoriske tjenester. Der er tale om en accessorisk tjeneste, når den virksomhed eller person, der leverer tjenesten, ikke har direkte indflydelse på indholdet, budskabet eller præstationen af den politiske reklame. Det kan f.eks. være et:

• trykkeri, der blot printer den politiske reklame eller
• et marketingbureau, der yder rådgivning om strategisk planlægning af kampagnens udbredelse, uden at have indflydelse på indholdet og udformningen af den politisk reklame

SMV’er, mellemstore- og mikrovirksomheder

Reglerne om politisk reklame tager i flere henseender højde for mikrovirksomheders samt små og mellemstore virksomheders særlige behov. Mikrovirksomheder, hvor politisk reklame kun udgøres som en marginal og supplerende aktivitet i forhold til virksomhedens hovedaktiviteter, er bl.a. fritaget for opbevaringspligten på 7 år.

Der gælder derudover særlige undtagelser for mikrovirksomheder og små virksomheder i relation til tidsfristen for videregivelsen af oplysninger til kompetente myndigheder.

Valgplakater i det offentlige rum

Forordningen gælder ikke for valgplakater i det offentlige rum som er i overensstemmelse med national lovgivning.

Kan én gennemsigtighedsmeddelelse dække flere politiske annoncer?

Det korte svar er ja. Som udgangspunkt kan én gennemsigtighedsmeddelelse dække flere politiske annoncer, hvis annoncerne har samme overordnede budskab, og hvis kampagnens indhold og formål om politisk påvirkning ikke ændrer sig.

Denne fortolkning fremgår af Kommissionens vejledning til forordningen medet eksempel på, at hvis den samme politiske reklame vises flere gange eller på tværs af forskellige medier, og oplysningerne i gennemsigtighedsmeddelelsen er de samme, så kan én meddelelse være tilstrækkelig.

Om der er behov for at udarbejde en ny gennemsigtighedsmeddelelse afhænger af en konkret vurdering af den enkelte reklamekampagne og eventuelle ændringer i denne.

Hvis et opslag på sociale medier ikke er boostet eller der ikke er betalt for promovering, gælder der så stadig regler for gennemsigtighed?

Når politiske budskaber slås organisk op på sociale medier finder gennemsigtighedsforpligtelserne ikke anvendelse. Dette gør sig gældende ved opslag:

• uden brug af betalt promovering, eller andre udgivelsestjenester, der leveres mod et specifikt vederlag, eller
• når budskaber udbredes til offentligheden via andre kanaler ved interne aktiviteter.

Anmeldelser vedrørende eventuelle overtrædelser af reglerne om politisk reklame skal ske via den blanket, der er tilgængelig her på siden. Anmelderen skal inkludere en velunderbygget forklaring af, hvordan anmelderen mener, at den politiske reklame bryder reglerne i forordningen.

I blanketten skal der desuden vedhæftes dokumentation i form af billede eller lydfil af den omhandlede reklame. Anmelder skal desuden beskrive i blanketten, hvor og hvornår reklamen er oplevet, herunder hvilket medie reklamen fremgår af, f.eks. avis, radio, billboard, flyers m.v.

Radio- og tv-nævnet vil vurdere henvendelsens relevans, alvor og troværdighed, før nævnet beslutter, om sagen skal tages op. I så fald vil nævnet kunne anmode om yderligere dokumentation.

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2024/900 af 13. marts 2024 om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame

Gennemførelsesforordning (EU) 2025/1410 om format, model og tekniske specifikationer for mærker og gennemsigtighedsmeddelelser

Bekendtgørelse om straffebestemmelser for overtrædelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om gennemsigtighed og målretning i forbindelse med politisk reklame

Bekendtgørelse af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed m.v.

Bekendtgørelse om forretningsorden for Radio- og tv-nævnet